受新冠肺炎疫情影响，不少经济实体尤其是中小企业遭到不小冲击。为此，今年的政府工作报告含金量不小，在疫情后经济恢复方面，拿出了很多“特殊时期的特殊举措”。

两会前夕，中央发布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下称《意见》），指出了现阶段我国社会主义市场经济还存在的一些问题，指明了今后发展的方向。

在两会这个重要节点，两份重磅文件透露出我国经济发展的哪些细微变化与深意？就此，北京大学国家发展研究院党委书记、长江学者特聘教授余淼杰接受了新京报“正在直播”视频连线专访。

预计今年全年经济增速可达3%

新京报：今年的政府工作报告没有提出经济增速具体目标，你如何判断今年的形势？

余淼杰：有一句话叫“治大国如烹小鲜”，政府制定工作报告非常谨慎，因为今年面临着很大的不确定性。没有制定具体数字，也是为了避免追求数字好看，凡事要按照客观规律，关键把“六保”“六稳”做好。

我个人认为，今年的经济增速最少可以达到3%。我们选择了积极的财政政策和灵活的货币政策这种“双松”的政策来刺激经济，同时实施更加开放的国际政策，所以今年的二、三、四季度经济保持适当增速没有问题。我认为，后三个季度平均增速可以达到6.5%。

如果要设立一个区间，我认为全年增速在3%-5.3%之间。四季度增速会比二、三季度高一些，因为四季度集中了西方很多重要的节日，美欧疫情严峻，即使下半年疫情缓解，开复工率还是会受到影响，它们从中国进口消费品只会有增无减。

消费品不下降，资本品、中间品的出口会下降，那么贸易总额可能下降一成到一成半，但贸易顺差不会减少，GDP增速看的是贸易顺差，不是贸易总额。

同时，今年政府财政收入20万亿元，3.76万亿的财政赤字，再加上3.75万亿的地方专项债以及1万亿元的特别国债，共计近30万亿元投入支持复工复产，如果各方面政策落实得好，那么实现5.3%的增速不是不可能。

新京报：政府工作报告提出，1万亿元新增财政赤字、1万亿元抗疫特别国债直达市县基层，如何看待这个发债规模和转移机制？

余淼杰：2万亿元直达基层，同时中央、部委机关缩减开支支持地方，这些钱用于抗疫和保民生，用途是非常明确的。

中国多个县级区划是经济运行最重要的一个细胞。如果这个钱没有直达基层，层层截留一点，那到基层的钱就越来越少。现在提出直达基层，也体现了我们的制度优越性。

新京报：如何看待“赤字货币化”的争论？

余淼杰：赤字货币化，简单说就是中央要增加至少1万亿元的财政赤字，那么由谁来买单呢？有两种落地的方式，第一种是作为国债，老百姓去买国债，一手交钱、一手交券，不会引发通货膨胀。另一种方式是央行买单，开动印刷机给政府1万亿元，这就相当于间接发生通货膨胀。

我认为，用发行国债的方式更加科学，更加稳妥。赤字货币化的头，不能开。

不过，做一个假设，如果真的实施赤字货币化，1万亿元的规模也不会带来明显的通货膨胀。

我们今年反而应该担心通货紧缩。现在中国经济面临着很大压力。如果出现需求和供给不足，就会导致价格下跌。那么，与去年平均水平相比，就会出现通货紧缩。目前来看，不论是财政政策还是货币政策都是在注入流动性，保证经济适度运转，主体有钱，避免通货紧缩。

新京报：疫情后，中小企业如何纾困？如何把目前的短期举措与民营经济长期向好发展更好衔接？

余淼杰：中小企业是这次疫情受冲击最大的群体，它们占据我国经济相当大的一部分。国家保市场主体，背后的逻辑是，如能够保住市场主体，就保住了就业，老百姓的收入就会稳定。

政府工作报告提出加大宏观政策实施力度，全年给企业新增减负2.5万亿元。央行此前降低了LPR（贷款市场报价利率），我认为，二季度后期或者下半年，还可能会降低存款准备金率，还款期限也延长了。这样，企业贷款的难度和成本也相应降低。政府工作报告还提出降低企业经营成本，比如电费、网费等，这些都是很明确的支持。

要谋当下，也要谋全局。市场在资源配置中起决定性作用，因此，我们的短期举措与长期发展一定是紧密结合的，衔接的关键就是要做好短期，一是做好今年，二是做好“十四五”规划，这样长期才能更好发展。

稳外资一定要抓住龙头企业

新京报：疫情给外贸带来冲击，接下来中国稳外资稳外贸的关键在哪里？

余淼杰：我们现在面临的最大确定性就是不确定性。在不确定性面前，人们最缺少的是信心，所以国家要做好稳定性工作，做我们去年形成的工作。

稳外资要抓住龙头企业，老大不走其他人就不见得会走，就算走也不影响大局。抓住龙头企业，上下游产业链的配套主要是国内的中小企业，也就保住了它们。

当然，我们还要给外资信心，让它们真正感受到在中国做生意是一视同仁的，对国资、民资和外资要“三资”公平对待。

稳外贸方面，一定要推行更大的开放，降低关税，取消部分非关税壁垒，减少负面清单，推进政府放管服等。同时要创新，不只