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文

汤雨魏征高源张瑜鹏周洁赵荣美王进国际能源研究所新能源研究课题组

中国新能源发展受到并网消纳的瓶颈制约，发展受挫，问题主要在于电网企业的目标导向和约束机制，以及国家主管部门的任务下达路径安排。

中国新能源电力发展规模领跑全球，但新能源消纳也成了“老大难”问题。国家发改委、国家能源局等出台了一系列文件，提出到年要基本解决新能源消纳问题。蓝图已经绘就，接下来就是考虑如何将“一张蓝图干到底”。制约新能源发展的因素纷繁，影响消纳的原因复杂，本课题组认为，核心在于新能源各相关主体的目标导向不一致，甚至相互冲突，导致新能源发展无法实现理想目标，难以承担国家能源转型之重担。

根据国家能源转型的总体目标，改变包括地方政府、新能源投资企业、电网企业和国家主管部门等相关主体的目标导向和约束机制，使其相互兼容，将有助于破除新能源发展的诸多障碍，特别是消纳瓶颈，保证新能源行业持续稳定健康发展，盘活国家能源转型整盘棋。

一、“三弃”问题仍然严重

截至年末，中国新能源发电装机突破7亿千瓦，约占全球的30%。其中水电、风电、光伏装机分别达到3.5亿、1.8亿和1.7亿千瓦，均居世界首位。总体而言，中国非化石能源发电装机占比已达40%，发电量占比接近30%。伴随新能源如火如荼发展的是，大风呼啸，风力发电机却停止了运转；艳阳高照，太阳能光伏板却在空晒“日光浴”。近年来，在加快新能源开发利用的同时，水电、风电、光伏发电出现并网难、送出难、消纳难等问题。数据显示，年全年弃水电量约亿千瓦时，弃风电量亿千瓦时，弃光电量54.9亿千瓦时，“三弃”电量共约亿千瓦时，超过同期三峡电站的发电量。年以来“三弃”现象虽有所缓解，但问题仍不同程度存在，部分地区形势依然严峻。针对社会各界密切